Бюджет хороших нефтяных ожиданий и долгожданная дорога на северах

Прошедшая неделя в Сахалинской области ознаменовалась рядом важных для региона событий. Финансовый блок островного правительства сверстал проект бюджета на 2023 год, главный финансовый документ поступил на рассмотрение в парламент. Важно это потому, что до последнего момента ни у кого не было понимания, каким будет следующий год с точки зрения доходов и в связи с ситуацией в стране в целом, и из-за неопределенности по проекту "Сахалин-1", в частности. Да и сейчас, чего уж там, этого понимания в полной мере нет, о чем прямо говорят экономисты. Но появились, во всяком случае, некоторые очертания, и они не столь пессимистичны. 

Изменения произошли в команде губернатора — назначен новый министр энергетики из местных кадров, и по поводу него у экспертов и власти есть позитивные ожидания. А Валерий Лимаренко открыл на северах знаковые объекты. Но обо всем по порядку — в еженедельном политобзоре ИА SakhalinMedia.

В Думу Сахалинской области поступил проект регионального бюджета на 2023-2025 годы. В этом году вопросы, связанные с перспективами островной казны, особенно привлекают внимание экспертов и политиков федерального уровня. Оно и понятно: доходы от реализации нефтегазовых СРП-проектов ("Сахалин-1", "Сахалин-2") составляют львиную долю доходной части бюджета Сахалинской области. Однако на фоне санкционного давления совместные с иностранцами проекты столкнулись с серьезными проблемами — в первую очередь, "Сахалин-1". После того, как оператор в лице американской ExxonMobil заявил о прекращении участияи отозвал своих специалистов с проекта, добыча нефти на нем почти остановилась — точнее, она сократилась с 220 тысяч до 10 тысяч баррелей в сутки.

Проект бюджета на 2023 год внесли в парламент. Фото: Пресс-служба Думы Сахалинской области

В связи с этим прогнозы звучали и звучат неутешительные. Полпред Юрий Трутнев оценивал, что сокращение добычи нефти в рамках проекта "Сахалин-1" оператором ExxonNeftegasLimited (которому принадлежало 30% в проекте) приведет к тому, что в 2023 году бюджет Сахалинской области недополучит до 38 млрд рублей, что составляет 26% от уровня собственных доходов региона в 2022 году. 

В заключении на проект федерального бюджета ежемесячные потери для российской казны от снижения добычи на месторождениях "Сахалин-1" оцениваются в 4 млрд рублей, а для бюджета Сахалина — 2 млрд рублей в месяц. При этом, в 2021 году в бюджет Сахалинской области от проекта "Сахалин-1" поступило 52,6 млрд рублей, что составило 35,1% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета области. В связи с чем комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики считает необходимым "уделить особое внимание вопросу обеспечения сбалансированности бюджета Сахалинской области".

Еще в сентябре региональный Минэк при формировании прогноза по социально-экономическому развитию Сахалинской области давал следующиеоценки в своем докладе. Падение доходов по "Сахалину-1" и "Сахалину-2" в 2023 году оценивалось министерством в размере 55,5 млрд рублей. Это половина того, что приносят Сахалину проекты. При развитии ситуации по пессимистичному сценарию в 2023 году доходы бюджета могут составить 113,7 млрд рублей, то есть падение более 70 млрд рублей. А по оптимистичному сценарию возможные доходы оценивались на уровне 128,5 млрд рублей. А на последующие годы все только хуже: 2024 год — 99,1 при пессимистичном сценарии или 103,9 млрд при оптимистичном, 2025 год — 98,9 или 104,6 млрд, соответственно. 

Для финансового блока правительства Сахалинской области формирование бюджета в условиях неопределенности — тот еще стресс. Тем не менее, власти острова сделали все возможное, ипроект бюджета на 2023 год получился заметно оптимистичнее, чем финансисты планировали изначально.

Так, согласно внесенному в Облдуму документу, по сравнению с объемом доходов, утвержденным на 2022 год, объем налоговых и неналоговых доходов прогнозируется с ростом на 5,9 млрд рублей или на 4,9% . Вместе с тем, прогнозируемые на 2023 год доходы областного бюджета ниже уточненной на конец июня оценки поступления доходов на 2022 год на 28 млрд рублей .

Общая сумма планируемых доходов областного бюджета в 2023 году, как ожидается, составит 132 млрд рублей , с последующим снижением в 2024 году — до 115,1 млрд рублей , а в 2025 году — до 112,1 млрд рублей . Объем расходов регионального бюджета на 2023 год — 153,1 млрд рублей , в 2024 и 2025 годах — 130,9 и 128,3 млрд рублей соответственно. 

В пояснительной записке отмечается, что проект бюджета сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития РФи Сахалинской области. 

"Бюджет на 2023-2025 годы — один из самых сложных, над которыми приходилось работать, — признала министр финансов Сахалинской области Ольга Лопатина . — Его формирование осуществлялось в условиях рисков, связанных с внешним давлением со стороны недружественных государств и жесткой санкционной политикой в отношении России. Тем не менее нам удалось сбалансировать бюджет для решения задач развития и обеспечения всех первоочередных и социально значимых расходов".

На социалку пойдет каждый второй рубль. Сохраняет регион и все обязательства по вводимым объектам, заложив финансирование на окончание всех строек, которые должны быть завершены в следующем году.

Экономист, директор региональной программы АНО "Независимый институт социальной политики", профессор географического факультета МГУ им. Ломоносова Наталья Зубаревич в беседе с ИА SakhalinMedia отметила, что "в нефтегазовых регионах доходы по налогу на прибыль пока не падают, потому что его платят по прошлым периодам", с учетом переплат и прочего, и предметно дать оценку можно будет не ранее конца года.

— Пока налог на прибыль за январь-сентябрь не так растет — уже не в полтора раза больше, в целом по стране на 22%, — но у нефтяных регионов он пока не падает. Даже по газовым регионам — по Ямалу — пока не падает, хотя добыча "грохнулась" на четверть. Это все наступит либо в самом конце 2022 года, либо в 2023 году. Но мы, опять же, не понимаем, какое количество нефти удастся продать, — считает Наталья Зубаревич.

Наталья Зубаревич, профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, директор региональной программы автономной некоммерческой организации "Независимый институт социальной политики". Фото: Скрин видео передачи на канале проекта #ещенепознер

Главный эксперт по финансам регионов в стране предполагает, что оптимистичный настрой сахалинских властей связан, вероятно, с планами Роснефти по восстановлению добычи и транспортировке нефти проекта "Сахалин-1".

— Я так понимаю, что Роснефть все-таки восстановит добычу на "Сахалине-1", несмотря на уход ExxonMobil. Полагаю, что бюджет Сахалинской области заложен с ожиданием того, что добыча и экспорт восстановятся. Было совершенно дикое падение. Падение промпроизводства Сахалинской области было 54%, сейчас уже 48%.

Поэтому вся разница в том: а) насколько восстановится нефтяная составляющая бюджета, и б) какой будет сценарий, но этого не знает никто.

Сейчас надо расслабиться и ждать, как минимум, конца первого квартала 2023 года.

Они (власти — ред.) заложили, судя по доходам бюджета, что значимая часть добычи будет восстановлена и будет экспортироваться. По газу, думаю, заложили стабильный сценарий — Япония покупает сжиженный газ, и цена хорошая. Цена на нефть сильно не упадет, но вопрос в объемах — как восстановят добычу. Также проблема была в транспортировке, танкеры не грузились, не могли заходить в порты, т.к. имели российскую страховку, а не международную. Смогут ли с российской страховкой танкеры заходить в порты — вопрос. Корень бюджета лежит в проекте "Сахалин-1". По "Сахалину-2" проблем не вижу, — говорит Наталья Зубаревич.

По ее мнению, что федеральный, что региональный бюджет сейчас верстается примерно: "Это прикидки, все будет меняться. В такое время живем".

На Сахалине новый министр энергетики, причем из местных кадров. С 31 октября пока в статусе и.о. министра энергокомплексом региона занимается профессиональный энергетик Игорь Бутковский . У него за плечами 20 лет работы в отрасли именно на территории Сахалинской области — с 2003 года он работал в "Сахалинэнерго". С 2007 по сентябрь 2022 года Бутковский возглавлял компанию. При его непосредственном участии построена и введена в эксплуатацию Сахалинская ГРЭС-2, переведена на газ Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и начата глубокая модернизация электросетевого комплекса островов. Есть опыт в политике — дважды он избирался в Сахоблдуму.

От губернатора Валерия Лимаренко новый главный энергетик области получил наказ уложиться в обозначенный срок по газификации региона. Опыт нового руководителя должен помочь ускорить решение всех вопросов с "Газпромом", увеличив темпы газификации.

Игорь Бутковский. Фото: Сайт Русгидро

Приоритетной задачей Игоря Бутовского на посту руководителя министерства станет газификация островного региона. До 2025 года жителей области должны полностью обеспечить "голубым топливом". На 80% — с помощью трубопроводного газа, на 20 — за счет сжиженного и компримированного.

По оценке сахалинского политического эксперта Сергея Макарова , это успешное кадровое решение и ценное "приобретение" для команды Валерия Лимаренко. Ставка сделана на высокоэффективного управленца, который был стабилен на своем посту, несмотря на разные перипетии во власти.

— Сахалинэнерго — одно из лучших предприятий области. Бутковский — сильный кадр, сильнейший в области энергетики. Всегда выполнял добросовестно свою работу, это подтверждается и его стажем. В нем сомнений ни у кого нет, — считает эксперт.

В минувшую среду Валерий Лимаренко посетил Оху и Ноглики. В ходе поездки присутствовали традиционные для губернатора активности — инспекция строящихся за счет бюджета объектов, общение с мэрами, встречи с жителями. Но вообще визит Лимаренко принес много открытий для жителей северных территорий. В хорошем смысле.

Поездка началась с открытия новой взлетно-посадочной полосы в Охе. Собственно, на нее губернатор приземлился на самолете "Авроры", то есть сразу опробовал, и тут же перерезал ленточку. Прежняя полоса, построенная еще в 1975 году, уже не соответствовала нормативным требованиям, в связи с чем полеты совершались с ограничениями по количеству пассажиров.

Открытие взлетно-посадочной полосы. Фото: Пресс-служба ПСО

Еще несколько событий визита губернатора, по сути, имеют федеральное значение.

Так, в Охе состоялось открытие стелы "Город трудовой доблести". Ее поставили во исполнение указа президента. Владимир Путин принял решение о присвоении северной столице Сахалина почетного звания "Город трудовой доблести" на заседании оргкомитета "Победа" в сентябре прошлого года. Этого звания удостоены всего 44 города, в том числе Оха.

"В 1942 году люди сделали, казалось бы, невозможное: через Татарский пролив проложили нефтепровод на материк. Сражающейся Родине Оха дала 3 млн тонн "черного золота", — отмечал Владимир Путин. Скважины в Охинском районе давали до 75% всей ее добычи на Сахалине. В свое время обращение к президенту о признании высокого статуса Охи поддержали более 50 тысяч жителей региона.

В Ногликском районе состоялось открытие участка федеральной автодороги Оха — Южно-Сахалинск. Долгие годы асфальтовая дорога на юг была мечтой многих жителей северных районов. Это главная автомобильная артерия острова протяженностью в 300 км. После того как губернаторв 2021 году добился передачи трассы в федеральную собственность, она стала воплощаться в реальность. Лимаренко удалось убедить федеральный центр вложить серьезные средства в ее обустройство согласно стандарту.

Губернатор совместно с главой Росавтодораоткрыл движение по отремонтированному и заасфальтированному участку этой автотрассы на 564-596-м километре протяженностью 32 км. Этот участок соединяет село Арги-Паги (Тымовский район) с пгт. Ноглики.

Открытый участок — только один из первых, где сегодня решена задача ликвидации грунтовых разрывов. Впереди еще порядка 200 км. 

Старт работ по трассе Оха — Южно-Сахалинск для региона имеет важнейшее значение, отмечает эксперт.

— Дорога эта многострадальная и очень долгожданная. Про нее говорили еще со времен Фархутдинова, если не раньше. Долго искали финансирование. Губернатор смог заручиться поддержкой федерального центра, добиться, чтобы началось это движение. Приятно удивлен, что все сдвинулось с мертвой точки, — поделился Сергей Макаров.

4 ноября в Сахалинской области отметили День народного единства. По области прошли различные патриотические акции, самые знаковые состоялись в областном центре с участием Валерия Лимаренко. Празднование государственной даты совпало с церковным праздником — 4 ноября также почитают Казанскую икону Божьей Матери. Поэтому частью праздника в Южно-Сахалинске стало шествие с иконой от Кафедрального собора. На площади у исторического парка "Россия — моя история" состоялся концерт, в самом начале которого со сцены с патриотическими речами о единстве народов выступили губернатор и архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Никанор . Параллельно здесь шел сбор посылок для участников специальной военной операции. 

Шествие на День народного единства в Южно-Сахалинске. Фото: Пресс-служба ПСО

Губернатор вручил госнаграды участникам СВО. Фото: Пресс-служба ПСО

Отдельно поздравил Лимаренко военнослужащих 39-ой отдельной Краснознаменной мотострелковой бригады. На территории воинской части в Хомутово 4 ноября глава региона вручил военным, принимавшим участие в СВО на Украине, госнаграды в соответствии с указом президента. За выполнение задач в ходе СВО 18 защитников с Сахалина получили ордена "Мужества" и "За заслуги перед отечеством" II степени, медали "За спасение погибавших", "Жукова" и "За боевые отличия". Награждение приурочили ко Дню народного единства.

На всех площадках в своих праздничных выступлениях Валерий Лимаренко акцентировал внимание на параллелях между Смутным временем и текущей ситуацией:

"Исторические корни праздника уходят далеко в историю. 410 лет назад гражданин Кузьма Минин и князь Дмитрий Пожарский изгнали интервентов. А  главное — остановили Смуту. И сегодня можно провести параллели, потому что в мире вновь происходит смута. И снова российский солдат, российское общество объединились и защищают свое Отечество".