Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, а не с момента вступления в законную силу решения о включении периодов работы в льготный стаж

  Южно-Сахалинским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включены спорные периоды работы. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Судебной коллегией по гражданским делам Сахалинского областного суда указанное решение, в части отказа в удовлетворении исковых требований Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости отменено.

Так, отказывая Ш. в удовлетворении исковых требований о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении пенсии со дня возникновения права, суд первой инстанции исходил из того, что решение принято уполномоченным органом, в рамках, предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, при этом указав, что право Ш. на включение спорных периодов работы в специальный стаж установлено только настоящим решением, в связи с чем, оснований для ее назначения с момента возникновения права не имеется.

Между тем, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Судом первой инстанции, не учтено, что Ш. реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов его работы, и в связи с этим, о наличии у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На момент первоначального обращения за страховой пенсией по старости в пенсионный орган Ш. имел право на ее досрочное назначение, располагал необходимыми документами, подтверждающими его право на пенсию, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии признан незаконным, а страховая пенсия назначена со дня возникновения такого права.