Закон об окладах министров на Сахалине одобрили окончательно, проигнорировав прокуратуру

Вопрос областной прокуратуры по поводу того, где доказательство, что зарплаты министров не вырастут и на это не потребуются дополнительные средства из областного бюджета, повис в воздухе. Разработчики законопроекта не ответили на него, а депутаты облдумы на сегодняшнем пленарном заседании, не смутившись этим фактом, проголосовали за закон.

Краткая предыстория. На Сах.коме 15 июня вышла новость о повышении окладов министрам в полтора раза, после чего депутаты начали возмущаться, что чиновники жируют, а  население бедствует . Председатель областного правительства Алексей Белик заявил, что министрам не добавят ни копеечки , однако вскоре стало известно, что деньги из бюджета все-таки потребуются .

На комитете представитель прокуратуры Ирина Кисленко уже говорила про замечания к законопроекту, и сегодня депутат облдумы попросила ее сообщить, учтены ли эти замечания.

Кисленко ответила подробно. По ее словам, если для принятия законопроекта требуются дополнительные бюджетные средства, значит он должен включать финансово-экономическое обоснование. Кроме того, законопроект должен содержать развернутую характеристику, так сказать, самого себя: цель, основные положения, место в системе законодательства, степень новизны, прогноз социально-экономических и иных последствий принятия нового закона.

— Когда к нам поступил законопроект в первоначальной редакции, мы не увидели, что разработчики указанные требования выполнили, — сказала Кисленко. — В части финансово-экономического обоснования в пояснительной записке указано, что дополнительного выделения бюджетных средств на реализацию закона не требуется. Соответственно, возник вопрос. Вот как мы видим из законопроекта, у нас увеличиваются должностные оклады для министров с 45% до 72,2%, управляющего делами губернатора и правительства — столько же и руководителей агентств Сахалинской области. Ну, думаю, очевидно, что увеличение размера должностных окладов влечет увеличение фонда оплаты труда. Этого увеличения не произойдет, если будут урезаться другие материальные выплаты, но соответствующего документа мы не видели, что они будут урезаться. Поэтому вот вопрос, момент остался.

Второй момент заключается в том, что прокуратура в своих замечаниях сослалась на постановление правительства Сахалинской области от 2010 года №399, которое так же говорит, что размер пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии лиц, замещавших государственные должности в Сахалинской области, индексируются при повышении окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области и государственных гражданских служащих.

— Я думаю, что разработчики какие-либо пояснения по этому поводу дадут, что финансово-экономическое обоснование им не требуется, — сказала Кисленко.

При анализе законопроекта прокуратура увидела еще кое-что. В первоначальной редакции было установлено, что размеры должностных окладов государственных гражданских служащих и оплат за классный чин устанавливаются губернатором Сахалинской области. Часть 5 статьи 85 Бюджетного кодекса устанавливает, что органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта и работников государственных учреждений субъекта с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом. Аналогичная норма содержится в 184 ФЗ, который действует до 1 января 2023 года.

— Соответственно, учитывая положения 79 ФЗ, который говорит, что к условиям оплаты труда относится в том числе и размер денежного оклада, мы полагаем, что здесь имеется, ранее, точнее, имелось в первоначальной редакции, нарушение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, поскольку фактически устанавливалось, что губернатор будет для всех видов власти устанавливать такие размеры. После определенных консультаций, скажем так, указанная норма сейчас претерпела изменение. В новой редакции установлено, что размер должностных окладов и доплат за классный чин будут устанавливаться представителем наймодателя, но в соответствии с указом губернатора Сахалинской области, — разъяснила Кисленко.

То есть это замечание прокуратуры, в отличие от предыдущего, устранено.

По поводу указа губернатора представитель прокуратуры отметила — 79 ФЗ говорит, что размеры должностных окладов и доплат за классный чин устанавливаются в соответствии с нормативно-правовым актом субъекта РФ. Какой вид нормативно-правового акта это будет, закон или указ губернатора, решать депутатам облдумы. То есть либо они в такой редакции примут закон, либо предложат свою редакцию. Но поправок на этот счет не поступило.

После выступления Кисленко никакой разработчик законопроекта ничего пояснять не стал, вместо этого сразу перешли к выступлениям депутатов.

Одна из народных избранниц сказала, что в первом чтении голосовала против, но нажала не туда, поэтому ей пришлось написать заявление с объяснением казуса. Депутат просит считать, что ее голос был против. Однако председатель думы сказал — в вашем письме вы не против, вы воздержались.

Депутат не стала с этим спорить, сказав лишь, что отдавать на откуп губернатору такие серьезные вопросы, как повышение окладов министрам, — ненормально. Похоже, исполнительная власть хочет обойти законодательную. Она и так давно перетянула на себя одеяло и будет продолжать этот вопрос дальше регулировать, сказала депутат. Она считает, что законопроект не доработан, формулировки в нем завуалированы и вообще вся схема витиеватая.

Еще одна представительница думы сказала, что так и не услышала ответа разработчика законопроекта на вопросы прокуратуры. Где доказательство, что вместе с увеличением окладов министрам будут урезаны другие материальные выплаты, что в итоге обеспечит статус-кво в размере зарплаты?

На это никто не ответил. Призвали голосовать, и голосование состоялось. За 16, против 1, воздержались 2. Министров можно поздравить.