Уставное нормотворчество органов местного самоуправления: новеллы законодательства

Одной из важнейших задач, стоящих перед Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление) является проверка уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в том числе их государственная регистрация.
На территории Сахалинской области эта задача реализуется Управлением, а именно отделом по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований.
Отдел осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы; ведение государственных реестров уставов муниципальных образований. Кроме того, отдел оказывает органам местного самоуправления методическую и консультативную помощь по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований федеральному и областному законодательству, в том числе проводит правовой анализ проектов уставов и муниципальных правовых актов.
В Сахалинской области зарегистрировано 18 муниципальных образований - городских округов. Каждое из муниципальных образований имеет устав, зарегистрированный Управлением, и включенный в государственный реестр уставов муниципальных образований.
13.11.2023 вступил в силу Федеральный закон от02.11.2023 №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому изменен порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, регламентированный статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, связано с их официальным обнародованием.
В части 4 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ приведен перечень способов, которыми может осуществляться обнародование муниципальных правовых актов. К таковым относятся:
1) официальное опубликование муниципального правового акта;
2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Указанный перечень способов не является исчерпывающим.
При этом официальное опубликование муниципального правового акта следует рассматривать как основной способ обнародования, являющийся непременным условием вступления муниципального нормативного правового акта в силу.
Данная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27.05.2021 № 23-п «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова».
Исходя из части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, Конституционный Суд Российской Федерации отмечает: «Официальное опубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, представляет собой императивное и универсальное конституционное требование, которое распространяется на все такие акты, составляющие правовую систему России, и адресовано всем органам, входящим в единую систему публичной власти, включая органы местного самоуправления».