Лимаренко поборол Соцфонд, итоги дела экс-мэра Углегорска и политустойчивое рейтингование

После череды скандалов со срывом поставок технических средств реабилитации для инвалидов губернатор, в конце концов, добился смены руководителя теруправления Соцфонда РФ. Его возглавила представитель команды Валерия Лимаренко.

Уголовное преследование экс-мэра Углегорска Сергея Дорощука, оскандалившегося на всю страну срывом выпуска номера местной газеты про экологическое бедствие, прекращено. Защита затягивала рассмотрение дела, то ходатайствуя об изменении подсудности, то оспаривая выносимые решения. И это дало результат: сроки привлечения экс-мэра к ответственности вышли.

Меньше везет действующим углегорским чиновникам из команды нового мэра. Руководителю МКУ "Управление территорией Шахтерска" Дмитрию Бабию вменяют халатность по решению вопроса с бездомными собаками. Чиновник не согласен с тем, что его делают крайним: он недавно на посту и как раз занимается строительством приюта для безнадзорных животных. Следователи, в свою очередь, приобщают к его делу все новые эпизоды с нападением стай собак на детей. 

В рейтинге политической устойчивости глав субъектов РФ от Minchenko consulting губернатор Сахалинской области оказался на последнем месте по ДФО. В еженедельном политобзоре ИА SakhalinMedia разбираем с экспертами, а что случилось?

В Сахалинской области сменился руководитель территориального подразделения Социального фонда. Таким образом, волевым решением была поставлена точка в истории с неудовлетворительной работой структуры по линии обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). Именно эта проблема стала спусковым крючком для проведения кадровой перезагрузки. 

Начиная с прошлого года работу сахалинского подразделения Соцфонда (возник к результате слияния ПФ РФ и ФСС) по линии поставок ТСР и недокомплекта поступающего оборудования критиковали все: и сами получатели помощи, и депутатский корпус, и областной омбудсмен. Губернатор Валерий Лимаренко поначалу пытался решить проблему на уровне региона. После его личного вмешательства даже удавалось точечно урегулировать вопрос. Но ситуация, в целом, не изменилась. Поток жалоб не прекратился, в мае этого года их насчитывалось уже более 1,8 тысячи. 

"Сами закупаем, сами возим ТСР. Это фактически режим чрезвычайной ситуации", — так оценивал положение Валерий Лимаренко. 

В этой связи губернатор был вынужден обратиться к министру труда и соцзащиты РФ Антону Котякову , который, в свою очередь, направил на Сахалин комиссию для проведения разбирательства. 

По риторике губернатора было ясно, что он будет настаивать на оргвыводах. Сейчас региону удалось в синхронизации с Минтруда провести эту кадровую замену. На пост руководителя территориального филиала Соцфонда назначен представитель команды Лимаренко — Марина Аглиулина . До этого она занимала пост замминистра экономического развития Сахалинской области. Ей предстоит провести ревизию и наладить работу структуры. И нет сомнения, что в этой работе региональные власти окажут ей полное содействие.

На минувшей неделе вышел 14-й рейтинг политической устойчивости глав регионов "Госсовет 2.0" (18+). Его на постоянной основе составляет коммуникационный холдинг Minchenko consulting. В этом выпуске эксперты структуры известного политконсультанта Евгения Минченко отправили губернатора Валерия Лимаренко в самый конец списка дальневосточных руководителей. Если в предыдущем выпуске губернатор Сахалинской области занимал 8-ю строчку, то теперь переместился на 11 место из 11-ти. Но при этом он остается в средней "желтой" зоне.

Позиции в рейтинге. Фото: Скрин из рейтинга

На самом деле, если смотреть по баллам, которые выставляют эксперты, то от рейтинга к рейтингу ситуация у Лимаренко хуже не стала, а, наоборот, улучшилась: он в совокупности набирает 13 баллов (+1). Но, по всей видимости, у других губернаторов позитивные изменения по заданным критериям получились более весомыми или же они больше впечатлили составителей рейтинга, что и сказалось на распределении мест. Так, авторы рейтинга вывели в лидеры по ДФО главу Хабаровского края Михаила Дегтярева , который раньше был в крепких середняках, за счет урегулирования внутриэлитных конфликтов и усиления поддержки на уровне федерального центра. В плюсе оказался ряд губернаторов, которые переизбираются в этом году: достаточно комплементарно эксперты высказались о предвыборных кампаниях Олега Кожемяко (Приморский край), Василия Орлова (Амурская область) и Айсена Николаева (Республика Саха) и позициях других выборных глав (главы Магаданской области Сергея Носова и вриог Чукотки Владислава Кузнецова ). 

"Надо понимать, что положение в рейтингах оценивается, рассчитывается, но доля субъективизима всегда в них присутствует. Сильно на них оглядываться не нужно. Они ситуативны. Но рейтинги Минченко интересны по той простой причине, что, может быть, опосредовано, отражают некое отношение центра к региональным лидерам", — отмечает политолог Виктор Бурлаков . 

Так что, можно предположить, что таким образом в какой-то степени демонстрируется моральная поддержка инкумбентам в период их избирательных кампаний. Губернатор Лимаренко никуда сейчас не переизбирается — выборы в регионе ожидаются только в 2024 году. Не исключено, что с их приближением различных "факторов риска" станет больше (как в случае с Кожемяко, у которого в "довыборном" выпуске позиции были намного менее устойчивыми, но в момент кампании произошла переоценка с учетом текущих реалий).

Политолог, гендиректор КЦ "Эксперт Групп" Павел Наливайко считает, что в методике рейтинга заложены факторы, которые объективно могут дать одному главе региона меньше баллов, чем другому.

— Например, тот факт, что губернатор провел на своем посту уже больше половины срока — это объективная реальность, и за это по методике он получает только один балл. Или высокая привлекательность региона для элитных групп. Сахалинская область таковой является. В нынешнем рейтинге это считается в минус. Но по факту власти работают над тем, чтобы максимально область была привлекательна для всех. Если посмотреть не с позиций этого рейтинга, а с точки зрения развития экономики и выполнения тех задач, которые ставит президент, то команда Лимаренко делает все правильно. В Национальном рейтинге в этом году динамика положительная, и, в целом, Сахалинская область выбивается на фоне других регионов Дальнего Востока в положительном ключе. Поэтому подобная оценка — условная, — считает Павел Наливайко. 

Улучшение в структуре рейтинга у Валерия Лимаренко произошло по критерию поддержки на уровне т.н. "Политбюро 2.0", то есть по федеральной линии. В данном случае оценку получил прямой контакт губернатора с президентом РФ, а также наличие поддержки со стороны одного из представителей ближнего круга Владимира Путина . В конце концов, первый заместитель руководителя президентской администрации Сергей Кириенко , об особом статусе которого в политической системе нашей страны пишут сами составители рейтинга, — не просто старший товарищ, но еще и давний друг губернатора Сахалинской области, минимум раз в год посещающий островной регион.

В качестве одного из пессимизирующих факторов эксперты Minchenko consulting называют наличие расширяющегося элитного конфликта в регионе. С такой оценкой эксперты не вполне согласны.

— Сахалинская область — один из редких регионов, где административная вертикаль работает максимально эффективно. Сейчас все главы так или иначе инкорпорированы в нее, в прошлом году губернатор возглавил список "Единой России", что позволило сформировать ему максимально лояльный региональный парламент с абсолютным большинством представителей партии власти. Местные ФПГ еще 4-5 лет назад разгромлены силовыми структурами, утратив как основные активы, так и политическое влияние. Оппозиционные партии переживают кризис позиционирования и идентичности на фоне СВО и добровольно взятого моратория на раскачивание протестной повестки. В таких условиях говорить о каких-то элитных конфликтах внутри региона не приходится. Лимаренко выстроил политическую систему, в центре которой находится он сам, и все управленческие и политические инициативы идут от него", — считает политтехнолог Игорь Папушев .

Наличие некоего расширяющегося элитного конфликта в числе спорных оценок называет и Павел Наливайко. По его мнению, у каждого губернатора есть определенные сложности с точки зрения арбитража ситуации в регионе, но вот чтобы личного у Валерия Лимаренко были конфликты на региональном уровне — такого эксперт не может припомнить.

Еще один момент, с которым не готов согласиться собеседник агентства, — невысокий балл по качеству политического менеджмента (2 из 5). В этом плане, по оценке Павла Наливайко, "сейчас на Сахалине все довольно-таки стабильно" и "внутриполитическому блоку удается купировать и разруливать возникающие политические ситуации". Что касается политических позиций Лимаренко, то у него все хорошо, уверен эксперт.

— Он и его команда готовятся идти на перевыборы в следующем году, имеют серьезную федеральную поддержку. А это, наверное, главное для подобных регионов. В феврале была аудиенция с главой государства, было совместное совещание в июне, мы видим постоянный поток визитов разного рода федеральных чиновников на острова. Поэтому здесь, на мой взгляд, у Лимаренко, если как раз говорить про его политическую устойчивость, все хорошо с точки зрения подготовки к следующему выборному году, — считает Наливайко.

Рассмотрение уголовного дела бывшего главы Углегорского района Сергея Дорощука о воспрепятствовании работе СМИ завершилось. Причем в пользу обвиняемого. Итогом стало прекращение уголовного преследования. Как сообщила газета "Советский Сахалин", такое решение принято "из-за истечения срока привлечения к ответственности". 

"Постановление вступило в законную силу. Апелляционные жалобы участники процесса на вынесенное постановление не подавали", — цитирует издание представителя пресс-службы областного суда.

Сергей Дорощук. Фото: Соцсети экс-главы УГО

Напомним, экс-главе района вменяли в вину срыв выпуска очередного номера газеты "Углегорские новости" (16+) в июле 2021 года. В ночь на 10 июля 2021 года в Углегорском районе в долину реки сошла порода с местного крупного угольного производства — предприятия "Восточной горнорудной компани". На территории муниципалитета был введен режим повышенной готовности. В газете планировался выпуск об экологическом ЧП. В день выхода газеты редакционные помещения отключили от электроэнергии,  а журналистов выставили из кабинетов. Глава лично прибыл в редакцию и отдал распоряжение не выпускать этот номер.

История получила резонанс на всю страну. Председатель Союза журналистов России Владимир Соловьев направил в Следком и Генпрокуратуру РФ обращения для соответствующей правовой оценки произошедшему в Углегорске. Аналогичные запросы в правоохранительные органы направил председатель комитета Госдумы РФ по информполитике Александр Хинштейн . Губернатор Валерий Лимаренко предложил главе администрации уйти в отставку, что тот и сделал. Впрочем, этот скандал был лишь поводом для кадрового решения, т.к. проблем в районе и без этого накопилось немало. 

Затем было возбуждено уголовное дело. Следователи увидели в действиях Сергея Дорощука признаки преступления, подпадающего под часть  2 ст. 144 УК РФ (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к отказу от распространения информации, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). 

В марте в Углегорском суде начались слушания. Однако защита заявила о необходимости изменения подсудности дела, обосновывая это недоверием к мировому судье в Углегорске и конфликтом интересов. В мае 2023 года областной суд удовлетворил ходатайство представителя Дорощука: рассмотрение перенесли в мировой суд Южно-Сахалинска, в судебный участок № 32. Но, как пишет "Советский Сахалин", и это решение не устроило обвиняемого. Тогда уже подсудность определяла вышестоящая инстанция — Пятый апелляционный суд общей юрисдикции. По его решению рассмотрение дела Сергея Дорощука снова вернули в мировой суд Южно-Сахалинска. И тут как раз выяснилось, что уже истек срок привлечения к ответственности.

Юристы считают, что возобновить рассмотрение дела можно, если в нем откроются обстоятельства, о которых ранее следствию и суду не сообщалось. Однако, в силу публичности и максимального резонанса, вряд ли сейчас может появиться новая фактура, которая не стала бы достоянием общественности в первые дни или недели "углегорского кризиса".

И снова Углегорск. Дело углегорского чиновника, ответственного за отлов собак, пополнилось новым инцидентом. 14 августа региональный Следком сообщил, что проводится проверка по обстоятельствам еще одного нападения безнадзорных собак на ребенка в районе ул. Инженерной Углегорска. Материалы проверки по данному факту, согласно сообщению, будут приобщены к ранее возбужденному уголовному делу по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) в отношении директора МКУ "Управление территорией Шахтерска" Дмитрия Бабия . 

Следом, 16 августа, пресс-служба СУ СК по Сахалинской области проинформировала, что руководителю МКУ предъявлено обвинение. 

"По версии следствия должностное лицо не приняло должных мер по организации отлова безнадзорных животных на территории Углегорского района", — говорится в пресс-релизе.

Также мэру Углегорска внесено представление с требованием незамедлительно организовать изъятие безнадзорных собак с улиц города и принять дополнительные меры по повышению безопасности местных жителей. 

Уголовное дело было возбуждено 11 июля после нападения стаи собак на 7-летнюю жительницу Углегорска. После того случая было еще несколько нападений на детей, в районе все той же Инженерной. 

В свою очередь, обвиняемый Дмитрий Бабий ранее заявлял, что не согласен с тем, что на него спускают всех собак. В видеообращении, распространенном в соцсетях, он примерно так и выразился. По его словам, пост главы МКУ он занял только пару месяцев назад — в мае, и как раз приступил к строительству приюта для безнадзорных животных. Чиновник возмущен, что его предшественники не работали по этому направлению, а ответственность повесить хотят именно на него. 

Но пока дело есть, оно расследуется, пополняется новой фактурой и находится на контроле главы СК РФ Александра Бастрыкина .

О том, что не так с нынешними методами решения проблемы безнадзорных животных, мы уже писали в одном из обзоров . Ошибка заложена в самом подходе, который продвигают зоозащитники из власти, лоббисты строительства приютов вроде депутата Госдумы Владимира Бурматова . Наличием приютов однако проблему не решить. И денег у регионов столько нет, чтобы бесконечно строить и содержать приюты.